方洲村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”工作实施方案

为充分利用村内资源，最大限度发挥山笼田、抛荒田、老头松山场等闲置资产的价值，助推特色产业，助力精准脱贫，发展集体经济，帮助农民增收，现就我村开展‘资源变资产、资金变股金、农民变股东’（以下简称‘三变’）改革试点工作，结合我村实际制定如下方案；

一、基本情况

(一）、资源状况

方洲村位于城西乡西北角，距太湖县城8公里，是第一批省级美好乡村建设的试点村，市级一村一品专业示范村，全村面积13.5平方公里，下辖35个村民小组（含一个老城移民点），918户，3167人，耕地面积2920亩，水面养殖面积1500亩，山场19800亩。

方洲村有太湖县第二大水库——方洲水库，以灌溉为主，结合防洪、发电、养殖等综合利用的中型水利工程。水库流域面积28.68km²，多年平均降水量1594mm，年径流量2137万m³。方洲灌区是太湖县唯一国有中型灌区，灌区总控制面积60km²，设计灌溉面积5.42万亩，受益人口8.24万人。

村内有丰富的旅游资源，碧波荡漾的千亩水面，古色古香而又有丰富文化内涵的千年古刹龙门寺，还有桂花岩，百步岭，兵谋案，响水崖，犀牛脚等景点。

(二) 、开展“三变”工作的背景分析。

    1、从目前形势看，农民工资性收入增长缓慢，农村劳动力就业压力大；经营性收入受粮食价格下跌和库存积压的影响，很难快速增长；转移性收入受WTO“黄箱政策”限制，也难有较大幅度的增长；财产性收入目前占比较低。

2、 发展现代农业存在诸多问题，主要表现在:一是粮食等主要农产品供给压力加大，二是农民稳定增收困难制约农民自身资金投入 ，三是农业综合生产能力较低 ，四是农业产业化程度较低、组织化水平较低 ，五是农村劳动力转移对农业农村经济运行带来一定的影响 ，六是农业科技推广存在问题。 
　　（三）、开展“三变”工作的可行性分析。

1、我村的青壮年劳动力常年外出务工的有618人，在校学生468人，留守在家的几乎是老人、妇女及一些智障或肢残等特殊群体，发展农业缺乏劳动力，形式倒逼要寻求一种新的发展模式。

2、2013年，我村通过招商引资，引进绿之洲公司，当年发展茶园，2014年又发展果园，2015年兴建万头养猪场，通过三年发展，群众手中几乎没有土地耕种；群众在该企业务工，三年累计获得劳务报酬近600万元，群众通过企业务工获得报酬和租赁费后赞许土地流转模式。2016至2017年绿之洲公司对库区的田地山场进行规划，新建果园200多亩。

3、得天独厚的资源优势发展农家乐，村内有丰富的旅游资源，碧波荡漾的千亩水面，古色古香而又有丰富文化内涵的千年古刹龙门寺，还有桂花岩，百步岭，兵谋案，响水崖，犀牛脚等景点坐落我村，加上近几年群众居住条件的改善，部分群众利用旅游资源，大力发展农家乐，尝到甜头的农民对发展休闲农业信心十足，改变传统发展模式迫在眉睫。

二、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大和十九大精神为指针，认真贯彻习总书记视察安徽的重要讲话精神，结合方洲村实际村情，以市场化运作为导向，以改革创新为动力，以促进农业增效，农民增收为核心，在全村范围内加大土地流转力度，大力发展现代农业。

（二）主要目标

通过“三变”改革实施，激活全村各类生产要素潜能，发展多种形式股份合作，培育壮大新型经营主体，推动全村经济向规模化，市场化发展；通过资金整合，大力发挥各项资金使用效益，通过土地有效流转，充分发挥全村土地使用效益，通过股份制合作，提高农民资产性收入，并为全村的百姓提供了更多就业渠道，结合全村精准扶贫，对全村的贫困户制订脱贫计划，充分利用好村集体资源、资产，发展壮大村级集体经济，为全村经济繁荣创造坚实物质基础。

三、改革内容

   （一）、资源变资产

2013年方洲村首次列为省级美好乡村中心村建设，当年，浙商到村中心村承租土地1100亩，通过考察认证，中心村土壤适合种植有机茶叶，当地村民十分拥护浙商到村投资种植有机茶，有很多农户愿意将自家的土地入股，村于2013年9月2日成立了太湖县绿之洲茶叶种植农民专业合作社，法人代表麻嘉浩，合作社总出资额500万元，入股农户313户，其中有310户属于农民土地入股，占入股户99％，入股农户每年拿田地基本租金（按田地标准每亩420.00元、400.00元）,另外对于合作社每年形成的利润农民按股份红。该合作社当年种植有机茶叶593.5亩，2013年方洲村被评为市级一村一品专业示范村。2014年发展有机果园1100多亩，2015至2017年开始对方洲库区进行规划，村通过多种形式鼓励库区百姓对库内近2000亩的荒田荒地荒山有偿转让给绿之洲公司，目前村与绿之洲公司已签订了土地流转协议，村与绿之洲公司对方洲库区的生态园正在实施，到目前为止全村流转土地面积近5000多亩，每年绿之洲公司支付农户山场田地租金70多万元，支付劳务工资260多万元，下一步准备对农户的山场田地租金提升部份鼓励农户入股，让农民按股比获得分红收益。再加上方洲水库水面养殖收入直2008年起，村占有50％养殖收入股份(¥51000.00元)，该股份收入村集体分成占20％，库区百姓分成占80％，库区每个村民增加人均收入50.00元。

方洲村有集体确权发证的山场800亩和田地40亩，为充分发挥其效益，村与绿之洲公司已商谈入股事宜，村将这些资源经评估后入股绿之洲公司，2017年项目投产后，村当年获得分红6万元。外加库区养殖分成收入51000.00元，集体经济年收入合计11万元。

（二）、资金变股金

1、村集体从每年集体经济收入中拿出百分之五十的资金发展生态旅游业，村成立农民专业合作社并按村投入的股比结算收益。

2、将每户5万元的扶贫专项贴息贷款入股绿之洲公司，19户产业扶贫贫困户每年可从绿之洲公司每年按股获取分红收益3000元。有劳动力的贫困户还可长年到绿之洲公司提供劳务增加收入。

（三）农民变股东

目前我村准备鼓励和引导百姓自愿以土地承包经营权、自有房屋及资金等生产要素通过商议或者评估折价，投资入股经营主体，享有股份权利。

1、鼓励百姓依法自愿以承包土地经营权、林地经营权等入股到绿之洲公司，确定好股份制合作，年终按股比分红。

2、利用好方洲水库生态旅游资源，引导百姓以闲置的房屋资产折资入股，大力发展生态旅游，让百姓盘活房屋资产，拓展农户增收渠道。

   四、方法步骤

  （一）、工作安排

   1、从2016年6月份开始，绿之洲公司会同村委会一道对方洲库区的田地山场分组测绘，落实好各组承租山场田地的面积，进一步完善好土地入股的后续工作。

   2、测绘结束后，绿之洲公司准备用三至五个月的时间对库内的田地完善好基础设施（水、电、路）建设，对承租的山场田地按照生态旅游的规划，做好植被栽种前准备工作。

   3、2017年12月份已对库内的环库路（小湾至刘河段）修建成砂石路，力争龙门大桥立项动工。

   4、对库内的田地山场的植被栽种到位。

   5、力争2018年6月份前继续完善好库内项目区基础设施。

   6、2018年12月份前完善好茶叶基地通往养猪场道路修建。

   7、继续完善好茶园果园管护工作。

   8、鼓励村民对涨价的租金转股金落实好相关手续。

   (二)、保障措施

1、加强组织领导。为统筹做好我村“三变”工作，成立以总支书记李继平同志任组长、其他两委为成员的三变工作领导小组。

   2、优化资金结构。进一步加强涉农资金的整合，改变财政投入农业资金的大水漫灌和撒胡椒面的现象，对资金投入方式进行改革，变资金支持为资本支持。

   3、明确职责分工。各“三变”工作的具体工作部门要进一步细化优化工作办法，加强沟通，信息共享，提高工作效益。

    4、发展支柱产业。发展产业是“三变”工作的有效载体，我们要充分利用熙岸现代农业示范区核心区的有利条件，结合我村资源优势，以农业生产结构和产品结构调整、休闲农业和现代服务业发展为重点发展我村支柱产业和特色产业。

   5、撬动社会资本。随着供给侧结构性改革的不断深入，大量社会资本寻找新的投入领域，我们要鼓励社会资本投入农村、投向农业。按照生产经济要求，发掘农村资本市场，以股份合作为链接，构建起较高层次的资本联合。

   6、加强风险防控。“三变”工作是一项全新的改革探索，是一项复杂的系统工作，各相关部门要制定切实可行的风险预案，加强风险防控。

附：方洲村“三变”工作小组人员名单：

    组  长： 李继平

副组长： 李主桂  刘宇庭

成  员：余绍芬  汤大来  李成枝  汤王和  吴仁义  王建祥  

陈灿明 汤大焱  杨得成  吴佳根    吴家良  施贺林

吴正格  吴新华  施运求  吴维国   施运法  施谢东

方四顺  潘进华  刘德云  刘加和  刘青林  张达国  张学华  雷文松  杨韦明  李承和  方恒兵  张春华  潘常得  周文胜