方洲村农村土地所有权承包权经营权

“三权分置”实施方案

 

  根据中共太湖县委办公室 太湖县人民政府办公室《关于印发<太湖县农村土地所有权承包权经营权“三权分置”实施方案>的通知》（太办发【2018】4号）精神，进一步巩固完善农村基本经营制度，结合我村实际，现就有序推进农村土地所有权、承包权、经营权分置（以下简称“三权分置”），制订以下实施方案。

    一、目标任务

深入探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实农民集体所有权，稳定农户土地承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。

二、总体要求

（一）落实农村土地集体所有权。农村土地农民集体所有，是农村基本经营制度的根本。

（二）严格保护农户承包权。农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础。

（三）加快放活土地经营权。赋予经营主体更有保障的土地经营权，是完善农村基本经营制度的关键。

　　（四）逐步完善“三权”关系。稳定现有土地承包关系并保持长久不变。

三、基本原则

（一）尊重农民意愿。坚持农民主体地位，维护农民合法权益，把选择权交给农民，发挥农民主动性和创造性，加强示范引导，不搞强迫命令，不搞一刀切。

（二）守住政策底线。坚持农村土地农民集体所有，坚持稳定农村土地承包关系，坚持农民家庭经营的基础性地位，保证土地性质不变、用途不改、数量不减。    

（三）坚持循序渐进。由点及面循序渐进，审慎稳妥推进改革，逐步将实践经验上升为制度安排。

    （四）坚持因地制宜。充分考虑各地土地资源禀赋和经济社会发展情况差异，鼓励探索创新，总结形成适合本地区“三权分置”具体路径和办法。

（五）坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，推进农村土地要素优化配置，既注重提升土地经营规模，又防止土地过度集中，兼顾效率与公平，提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率。

四、工作内容及实施步骤

有序推进农村土地“三权分置”分三个阶段进行。

（一）准备阶段（2017年12月-2018年3月）

（1）成立组织。村成立由总支书记任组长的工作领导小组，领导小组下设办公室。有序推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”工作（名单附后）。

（2）制订实施方案。村根据土地经营权流转和管理工作现状，按照相关政策精神和工作要求，研究制订 “三权分置”实施方案，细化“三权分置”工作任务、方法、步骤，在广泛征求各村民组及各有关部门意见后，报县乡有序推进农村土地“三权分置”工作领导小组办公室审查备案。

（二）实施阶段（2018年3月-2020年8月）

（1）摸清农村土地经营权流转现状（2018年3月-2018年4月）。以村集体经济组织为单位，摸清村内土地经营权流转状况，建立土地经营权流转台账，对以租赁（转包）、转让、互换、入股或其他方式流转经营权情况及时进行详细登记。对各村民小组内农户间以自发或口头约定方式转包、代耕土地的，按村民小组造册登记，纳入村集体经济组织土地经营权流转台账管理。

（2）开展全村土地“三权分置”试点（2018年5月-2018年12月）。全村开展农村土地“三权分置”试点。试点重点选择本村白石畈集中连片承包土地进行，在农村土地“三权分置”试点中，按照依法、平等、自愿的原则，指导土地承包农户和土地经营权流转经营主体，合理商定土地流转期限和流转价格标准，认真指导流转合同签订，做好流转合同备案，加强土地经营权流转经营管理和服务，防止连片流转区域内的“插花田”和周边田块弃置抛荒，防止擅自改变土地的农业用途。根据全村土地资源和农业布局特点，积极引导、鼓励农业产业化联合体及有关农业企业、合作社、家庭农场等与农户建立密切的经营合作和利益联结，积极探索以农户土地经营权入股方式，直接参与股份合作经营。三权分置”试点要与农村集体资产股份合作和农村“三变”改革有机结合起来，不断创新经营模式，实现村（组）集体、农民群众和各类经营主体利益交融、互利共赢。

（3）全力推进全村土地“三权分置”（2019年1月-2020年6月）。全村认真总结试点工作经验，分析试点中存在的问题和不足，在原试点区域内，加强整改完善，继续巩固扩大试点成果。同时，进一步加强政策宣传引导和工作指导督促，因地制宜在全村推广或复制成功的试点经验，确保农村土地“三权分置”在全村全面展开，不留空白组。力争到2020年，通过有序推进农村土地“三权分置”，农村土地资源利用率显著提升，土地抛荒得到有效遏制，农民家庭财产性收入明显提高。

（4）建立完善农村土地“三权分置”综合管理服务系统（2020年7月-8月）。按照三权分置管理要求，村按时上报资料。巩固方洲村土地承包经营权确权登记颁证成果，健全承包合同取得权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度。协助乡镇业务部门做好确权登记颁证数据常规更新、跟踪监测、实时维护机制，实现承包合同管理、权属登记、经营权流转、纠纷调处、数据查询等工作信息化、规范化。推进确权登记颁证成果在农业补贴、抵押担保、土地流转、农业保险等方面在我村的应用。提升农村土地“三权分置”的管理服务水平，加强土地经营权流转台账管理，为土地经营权流转提供数据监测、信息发布、法律咨询、权益评估、抵押融资、纠纷仲裁等实时服务。

（5）建立完善农村土地“三权分置”管理服务规章制度（2020年9月-10月）。建立健全农村土地集体所有权保护、土地承包权和经营权管理、土地流转合同鉴证备案、土地纠纷调处等各项制度规范。着力完善村（组）农民集体对集体土地经营管理、监督使用权能，完善工商资本租赁流转农地监管和风险防。

 

附：方洲村农村土地所有权承包权经营权“三权分置”工作小组人员名单：

    组  长： 李继平

副组长： 李主桂  刘宇庭

成  员： 余绍芬  汤大来  李成枝  汤王和  吴仁义  王建祥  

陈灿明 汤大焱  杨得成  吴佳根    吴家良  施贺林

吴正格  吴新华  施运求  吴维国   施运法  施谢东

方四顺  潘进华  刘德云  刘加和  刘青林  张达国  张学华  雷文松  杨韦明  李承和  方恒兵  张春华  潘常得  周文胜

 

 

 

 

 

方洲村民委员会

2018年4月8日