《安徽省“十三五”脱贫攻坚规划》近日出台，对脱贫攻坚的目标、措施作出明确规定。

    把脱贫攻坚作为最大民生工程

   “去年脱贫今年富！”这是阜南县田集镇脱贫户殷大庆今年给自己定的“小目标”。殷大庆家中有五口人、三亩田，老伴有病，儿媳出走，全家经济陷入困顿。精准扶贫实施以后，殷大庆家看到了过上好日子的希望。 2015年，他饲养了能繁母猪1头，到年底发展成3头。村里帮他贷款3万元，又申请奖补资金6000元。去年一年，他的养殖场发展到能繁母猪8头、肥猪和猪崽60头，年底出栏肥猪30头，收入7万多元。

   《规划》指出，2011年国家实施新一轮扶贫开发以来，省委、省政府坚持把扶贫开发作为战略任务和民生工程来抓，以规划为引领，以载体为支撑，以项目为抓手，坚持走开发式扶贫路子，实行输血与造血相结合，通过全省上下的共同努力，扶贫开发取得了显著成效。

   脱贫攻坚首战告捷，为落地《规划》打下坚实基础。 2016年，我省全面实施脱贫攻坚十大工程，突出产业脱贫，发展特色种养业贫困村1073个，启动省级乡村旅游扶贫重点村建设。加强就业脱贫，帮扶30万以上贫困劳动力实现就业。启动易地扶贫搬迁，完成2.8万贫困人口搬迁任务。推进智力扶贫，贫困地区农村学生通过专项计划进入重点高校6561人、增长16.7%……当年，103万贫困人口脱贫，1077个贫困村出列，超额完成年度目标任务。 在脱贫攻坚处于攻克最后堡垒的阶段，我省如何啃下硬骨头？ 《规划》明确，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，以增加贫困人口收入为核心，把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，动员各方力量，举全省全社会之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年贫困人口如期脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

   力争早日形成大扶贫格局

   脱贫攻坚一头承载着中央的期望，一头连接着百姓的期盼。 《规划》指出省委、省政府始终把扶贫开发放在全省经济社会发展更加突出的位置，省委书记、省长亲自担任省扶贫开发领导小组组长，省级领导分别联系全省20个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县以及11个省扶贫开发工作重点县扶贫开发工作。

   省政府发展研究中心农村处处长张延明表示，我省层层签订脱贫责任书、立下“军令状”，将扶贫开发成效纳入贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展政绩考核评价指标体系，已经形成了“五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的局面。

   打赢脱贫攻坚战，科学施策尤为重要。《规划》指出，坚持精准扶贫，实行分类指导。找准扶贫对象、致贫原因和帮扶需求，坚持因地制宜、分类指导，制定帮扶措施，做到一村一策、一户一法，扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫针对性和有效性。

   如何促进“我要脱贫”，消除“懒汉”思想，省扶贫办项目处负责人认为，坚持群众主体，激发内生动力。正确处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，坚持群众主体地位，保障贫困群众平等参与、平等发展权利。充分调动和激发贫困地区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗、干事创业的积极性、主动性、创造性。 脱贫攻坚不能“单打”，要形成全社会“群打”态势。张延明认为，按照《规划》精神，要坚持脱贫攻坚规划与国民经济社会发展规划、皖北振兴规划、片区发展规划相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相统筹，逐步解决区域性贫困，形成有利于发挥各方优势、全社会协同推进的大扶贫格局。

   确保五年如期完成脱贫任务

   《规划》明确，按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求，实现现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，确保同步全面建成小康社会。

   关于贫困人口脱贫的“及格线”，《规划》明确，贫困户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，吃穿不愁；有安全住房；家庭无因贫辍学学生；基本医疗有保障。对贫困村出列，也有明确，出列时贫困发生率低于2%；有1项以上特色产业；村集体有稳定经济收入来源，年收入在5万元以上；村内基础设施、基本公共服务和人居环境明显改善，社区管理能力不断增强。贫困县摘帽的标准为，摘帽时贫困发生率低于2%；贫困村全部出列；农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平；县域内基础设施明显改善，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，全面解决出行难、上学难、就医难等问题，社会保障实现全覆盖，县域经济发展壮大，生态环境有效改善，可持续发展能力不断增加。 为保证脱贫攻坚任务完成得可靠、透明、公正，《规划》指出，我省建立第三方评估机制，监测评估到每一个贫困家庭、每一个贫困人口，实行监测评估全覆盖；建立防范返贫机制，对脱贫成果定期开展“回头看”，对调查核实的返贫人口，及时跟进衔接措施；落实责任机制，一级抓一级，“一把手”抓“一把手”；健全扶贫资金项目管理机制，完善财政专项扶贫资金和项目管理办法，优化要素配置，进一步简政放权，将扶贫资金直接安排到县级。（记者：夏海军）