各村委会、镇直单位：

    为进一步规范农村宅基地管理秩序，严格管控农村违法违规建房行为，确保耕地保护目标的实现。现将有关农村宅基地管理的有关规定通知如下：

    一、强化管理责任

村民委员会是农村宅基地管理的责任主体，对本行政区域内的宅基地管理负总责，村主要负责人是第一责任人，村主任是直接责任人。村民委员会要高度重视农村宅基地管理工作，制订切实可行的管理办法，确保符合条件的宅基地快速审核报批，违法违规用地及时发现及时制止及时报告，各村负责审查建房条件并公示，负责发现、报告和制止违法用地行为。国土、建设、供电、供水等单位按照职责分工，分别承担相关责任。

    二、规范用地行为

    一要严格宅基地申请条件。要坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地面积不得超过160m2。农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不予批准。农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：1、因结婚等原因，确需建房分户，原宅基地面积低于分户标准的；2、因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；3、经县政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；4、原有宅基地被依法征用的；5、因原基不符合经批准的土地利用总体规划等，不允许就地重建的；6、因实施土地整治、增减挂等项目需异地重建的。

二要规范宅基地申报程序。农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本村民小组提出申请，经本组2/3以上农户签字同意后报村委会审查并张榜公布一周。公布期满无异议的，报经镇审核后，报县审批。审批结果由村委会再进行张榜公布。要畅通审批通道，缩短审批时限。村委会在接到农户申请后三个工作日内审查完毕，镇政府在收件后五个工作日内审核完毕，县政府在收件后十个工作日内对占用非农用地的审批完毕，对占用农用地的出具同意申报农转用通知单。镇政府建立农民宅基地审核联席会议制度，联席会议召集人由镇分管领导担任，成员单位包括国土、建设、水利、林业、财税、交通、供水、供电等单位。联席会议实行周例会制，通过会议集中审核农户宅基地申请。

三要健全管理制度。在宅基地审批和批后使用过程中，国土所和建设办要做到“四到场”，并制作现场放线记录。即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合建房条件，拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；在农户建房过程中要到现场察看是否按放线建设，建筑风格是否符合要求等；农户住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的位置、面积和要求使用土地。

    三、严处非法建设

    农村村民新建住宅，必须经依法批准，凡未经批准擅自建设或虽经批准但未按批准的面积和要求建设的，均为非法建设，必须一律拆除，切实做到拆早、拆小、拆了。一要及时发现。要完善镇、村、组三级监管网络，镇级监管队伍由镇政府及国土所、建设办和相关单位组成；村级监管队伍由村两委成员组成；组级监管队伍由组长和党员代表组成。组级监管队伍应及时掌握本组建设动态，及时报告村委会；村设置专职国土协管员、两委干部兼职国土协管员，要分片落实监管责任，及时掌握本片农户建房动态，每周不少于3次对本片进行地毯式巡查，确保第一时间发现违法建设、第一时间进行制止并报告。镇监管队伍每周对本行政区域进行重点巡查，每周不少于3次。二要联动遏制。对巡查中发现的违法用地行为要及时制止并报告政府和国土所，国土所要在24小时内将发现的土地违法行为通知或函告相关单位，各单位按职责进行联动遏制。对已经供水、供电的在建房屋，相关单位必须在接到通知或函告后立即派员切断，供电所要切实加强对农电工的管理，杜绝私拉乱接，对明知是违法建设仍供水、供电的或要求断供而不及时断供的，将严肃追究责任。三要快速拆除。镇政府对发现的违法建后，筑督促当事人在3天内改正，逾期不改正或经制止后仍强行施工的，由镇组织力量在2个工作日内拆除。强拆时镇主要负责人深入强拆现场，一线指挥，确保强拆到位。在进行强拆前要制定周密的方案，组织足够的力量，必要时县职能部门可抽调精干力量，协助强拆。

    四、完善相关机制

    一是健全规划管控机制。镇人民政府依据土地利用总体规划和各村实际，结合美好乡村建设和村庄布点规划以及相关规划，逐村制订农村居民点的详细规划，该规划经村民代表会议同意后上报县政府批准实施。要大力推行农民建房联排多户块状发展，严控零星分散建设或沿国道、省道、县道线状建设，禁止在地质灾害隐患点或高陡边坡切坡建房。农民建房要尽量少占或不占耕地，严禁占用基本农田建房。鼓励支持各村实行农村宅基地的集中统一供应。各村可采取货币补偿、土地调换等方式将规划的农村居民点土地集中起来，通过平整并配套基础设施，形成符合建设要求的宅基地，再有序对符合条件的农户供应。供电、供水等单位要为集中的宅基地供应点做好相关前期规划设计，并严格按农民建房的政策收费。二是建立宅基地有偿退出机制。对迁址新建的农户，原则上必须先拆除旧房并进行复垦，再允许在新址建房；对确需利用旧房过渡的，必须由村委会与农户签订旧房拆除和宅基地复垦协议，明确拆除和复垦时限，并按每户一万元标准交纳拆除保证金，再允许在新址建房。对按时拆除旧房并将宅基地复垦到位的农户，及时退还已交的拆除保证金。对签订旧房拆除协议后逾期未拆除的，由乡镇人民政府在30个工作日内组织强制拆除，所需费用从农户所缴纳的拆除保证金中支付。对自行拆除旧房并将宅基地复垦到位的农户，由县财政按国土部门验收的复垦面积30元/m2标准进行奖补。三是完善问责机制。镇政府每月通报各村农民违法建房情况，每季度通报农民违法建房未整改到位情况。不定期通报履职不力的村委会，对监管不力，履职不到位的单位严格实施问责。各村辖区内新增违法用地，48小时内未发现，或发现后未制止，制止不住后又不报告的，对该片村干进行诫勉谈话，并按500元/起扣发绩效工资，年度内达3起的，由镇政府对其进行问责。

 

 

                                              新仓镇人民政府

                                               2015年4月10日