太湖县九龙村聚焦农民增收脱贫

初步实现“三变”改革目标

9月8日，省政府《政务信息参考》第34期，刊载了《太湖县九龙村聚焦农民增收脱贫初步实现“三变”改革目标》。省长李国英就太湖县“三变”改革作出批示，要求对相关工作开展经验进行总结推广。

安庆市太湖县九龙村自2016年7月被列为全省首批13个农村“三变”改革试点村以来，积极探索改革路径，始终聚焦农民增收脱贫，结合村情实际建立“1+1+N”改革机制，充分发挥各方作用，初步实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革目标。

 

一、基本村情

太湖县是国家级贫困县，晋熙镇九龙村是国家级贫困村、典型山区库区村。全村面积16.4平方公里，辖28个村民组、670户、2760人，其中，贫困人口257户、752人，贫困发生率27.7%，脱贫攻坚任务较重。耕地面积2100亩，林地15000亩，村集体林场400多亩，农业生产以种植水稻、棉花为主。九龙村人多地少，产业发展缓慢，2015年农村居民可支配收入8250元，村集体经济收入2万元。

二、改革做法

（一）建立“1+1+N”改革机制，抓好改革关键。

 “1+1+N”改革机制，即成立1个合作社、1个村集体企业，选引实力龙头企业，通过企业、村集体、农户三方资源资产等多种要素入股经营主体的方式，合作发展村级特色产业。

一是集中村集体与农户资源，盘活资产。

成立太湖九龙涧生态红米合作社，由村委会主任任负责人，将农民手中的荒田、荒地等资源托管进合作社；成立太湖九龙创富农业发展有限公司，由村支部书记任法定代表人，将村集体土地、资金等资源纳入公司统一管理，盘活村集体资产。合作社与村集体企业的成立，适应市场经济规模化、组织化发展的要求，有效解决了闲置资源分散，农户干不了、干不好、干了不划算等问题，增强了招商引资“磁性”。

 

     二是引进龙头企业组建新公司，畅通入股渠道。

     目前已引进安徽山里郎生态农业股份有限公司和北京泉之道有限责任公司两家龙头企业，并通过入股方式分别新组建成立“安徽龙郎农业股份有限公司”和“安徽龙道农业股份有限公司”，农户、村集体、企业三方可按照各自优势，选择多种要素折算入股新公司。如村集体和农户以山场、林场等闲置资源入股，农户以农村土地承包经营权入股，公司以资金和种植技术入股，此外，村集体还可以扶贫帮扶资金和自有资金入股，贫困户以财政专项贴息贷款入股。资产折算保证了入股主体普惠性，实现农户和村集体“资源变资产”“资金变股金”。

 三是合理设置股权，确保农户和村集体利益。

在两家新公司的股权设置上，农户以土地承包经营权入股，按照1元1股、5000元/亩折算成股份，公司及村集体入股以投入资金（资产）或技术按标准折算成股份，农户、村集体、贫困户合计占总股权4-5成，全部发放股权证，有效保障村集体和群众股权收益。龙郎公司注册资金500万元，设定总股份500万股，其中，农户入股土地占比12%，山里郎公司以资金和种植技术折合入股、占比62%，村集体以帮扶资金入股、占比16%，贫困户以每户5万元小额扶贫贷款入股、占比10%。龙道公司注册资金1000万元，设定总股份1000万股，其中，农户入股土地占比20%，泉之道公司和村集体分别占比50%、20%，贫困户以小额扶贫贷款入股、占比10%。农户和贫困户通过入股成为股东，每户每年可实现保底分红，年底根据效益再次分红。

 

（二）充分发挥各方作用，凝聚改革合力。

一是发挥政府主导作用。

太湖县成立了由县委书记、县长分别担任第一组长和组长的工作领导小组，建立定期和不定期协调调度机制，主导推进“三变”改革试点工作。县财政局聘请第三方中介机构对九龙村资源性资产、生产经营性资产和服务性资产分类登记造册，全面清理核实、确认量化；统筹财政投入九龙村的可变资金，以股金形式投入“三变”改革项目。县农委在全县优先为九龙村所有二轮土地承包经营户颁发农村土地承包经营权证书。县扶贫办精准识别九龙村贫困户，摸清基本情况，分析致贫原因，分类引导参与“三变”改革；在不改变扶贫资金性质和用途的前提下，将可变资金注入“三变”改革试点产业项目。

 

    二是发挥龙头企业主体作用。

资金变股金、农民变股东，需要通过市场主体来实现，因此选引有实力的龙头企业进行合作是“三变”改革的重中之重。九龙村成功引进山里郎、泉之道2家农业龙头企业，2家企业在新成立的龙郎、龙道公司中占股分别达62%、50%，有利于充分发挥其主体作用，抵御各种市场风险。同时，龙头企业还要做到“三个确保”：确保以土地入股的农户分红收益不低于同期土地租金收益；确保以扶贫资金入股的贫困户年度分红收益不低于入股资金的10%；确保以财政项目资金量化入股分红收益不低于按基准贷款利率计算的利息收益。

 

 三是发挥农民主角作用。

针对改革试点之初农民一时难以接受入股这一方式的现状，县乡村三级干部在统一思想的基础上，充分尊重群众意见，帮助农民就地就近就业，并注重风险防控，要求两家企业承诺土地经营权入股的前两年实行每亩500元的保底分红，让农民能够逐步认识、了解、参与“三变”改革。九龙村65户230人自愿将120亩土地入股龙郎公司，折合股份60万股，占比12%；145户467人自愿将400亩土地入股龙道公司，折合股份200万股，占比20%。

三、改革成果

    （一）村级集体经济实现稳步增长。

近年来，名贵中药材种植市场广阔，龙郎公司利用九龙村得天独厚的自然资源发展白芨、黄精、柴胡、重楼（七叶一枝花）等有机名贵中药材生产，通过山里郎公司订单生产的模式直接出口日、韩。按照当前市场价格测算，3年的中药材种植纯收益可达750万元，配套产业年纯收益可达40万元，每股年收益可达0.53元。龙道公司预计每股年收益0.24元，3年后村民每亩可望获得1700元的收益。村集体企业创富公司以各级财政帮扶资金80万元入股龙郎公司，以财政扶持资金和村集体资源折算资金200万元入股龙道公司，已议定盈余分配方式，明确保底收益，效益好还有入股分红。截至2017年7月，村级集体经济收入已达17万元：光伏发电6万元，村集体资金入股分红8万元，月亮湾租金2万元，其他租金1万元。预计2017年底九龙村集体经济收入可达30万元。

 

（二）贫困户实现稳定脱贫。

在龙郎和龙道两家公司中，贫困户小额信贷资金入股分别是50万元和100万元，均占股比10%。龙郎公司项目需在当地聘用8人作为生产管理员，将优先考虑贫困户，每人每年可获工资收入2.4万元。龙道公司承诺前两年均给予村民保底500元／亩的分红，同时村民通过劳务等还可获取不低于700元／亩的工资报酬。自“三变”改革试点以来，九龙村8个村民组47户贫困户144人入股土地105亩，户均增收3100多元。“三变”改革直接帮助贫困户28户86人脱贫。

 

（三）现代农业实现健康发展。

龙郎公司已发展有机名贵中药材120多亩，同时准备发展有机蔬菜种植、生态养殖和观光旅游等配套产业。龙道公司已在8个村民组种植红米及杂粮400亩，红米展示馆和生态体验厅正在建设中。九龙村“三变”改革试点增强了农民发展生态农业、特色农业、有机农业的信心，激活了内生动力，干群精神面貌焕然一新，产业发展正在形成规模之势，未来三年有望走出一条山地特色现代高效农业发展道路。