牛镇镇关于规范“四议两公开”工作法的通知

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发布时间： 2018-04-26 作者：牛镇镇[打印][关闭]

各村党（总）支部、镇直有关单位：

为认真贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步规范村级议事决策程序，实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。为确保“四议两公开”工作法真正落到实处，结合我镇实际，特通知如下。

一、推行“四议两公开”工作法的重要意义

“四议两公开”工作法是加强农村基层组织建设的创新实践。它在内容上明确了“四议”、“两公开”的议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上体现了科学化、制度化、规范化的要求，效果上达到了加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，从体制机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索了加强农村基层组织建设的新路子。全面推行“四议两公开”工作法，是扩大基层民主，落实群众知情权、参与权、表达权和监督权，发展和完善党领导的充满活力的村级民主自治机制的有效途径；是转变作风，提高科学决策能力，增强村级组织凝聚力、战斗力的重要举措；是维护和保障群众利益，促进农村和谐发展，实施乡村振兴战略的有力保障。各村党组织和有关单位要充分认识施行“四议两公开”工作法的重要意义，切实增强责任感和使命感，真正把这项工作作为农村基层组织建设的重中之重，强化措施，抓好落实，抓出成效。

二、主要内容和工作程序

（一）主要内容：村级政务“四议两公开”，就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照党组织会提议、“两委”会商议、党员议事会或党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的程序组织实施。

（二）决策内容：凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”的程序进行决策和组织实施。主要包括：农村建设长期规划和年度工作计划；村规民约的制订；村集体土地的承包、租赁；公益事业建设资金筹集、组织实施与监督管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产处理、集体借贷；旧村改造、土地征用及补偿分配、宅基地审批；人口与计划生育、农村低保；重大财务收支；重要救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

（三）决策程序：

1、村党支部会提议。对于村内重大事项，村党组织书记在广泛征求听取意见、认真调查论证的基础上制定方案，方案要符合上级要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。程序是：①会前准备。村支部就提请会议研究的方案做好准备，并提前通知与会人员，事先未列入议题的事项和准备不充分的方案一般不要匆忙讨论。②开会集体讨论决定。会议由村支部主要负责人主持，党支部委员会议须有半数以上成员到会才能举行，至少有三分之二的成员表决通过，决议才能生效。村党支部委员会议表决后方能提交村“两委”联席会议进行研究。会议须采取以下程序：主持人向到会人员报告会议内容，由相关人员做好记录；集体讨论；表决，表决可采用投票表决，也可口头或者举手表决，按照民主集中制原则，做出决议或决定；提交村“两委”联席会议进行研究；对决定的事项作出明确分工，分头落实。③材料归档。及时整理决议或决定及会议记录，存档保存，对需要保密的内容，与会人员要保守秘密。

2、村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织村 “两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧较大的，召开村“两委”联席会议进行表决。村两委联席会议必须由全体“两委”成员过半数参加才能举行，讨论决定的事项必须由应到会半数以上的委员同意后方可有效。程序是：①由村党支部书记根据工作安排和本村实际确定议题。②召开会议研究讨论或决定。由主持人报告议题内容，由相关人员做好记录。③就议题组织讨论，对需要决定的事项采取投票、举手或口头表决的方式进行表决。④在与会人员逐一表态的基础上，集中全部合理化意见和建议形成预案，按照少数服从多数的原则形成商议意见，并拟定实施方案和说明材料。

3、党员议事会或党员大会审议。对村 “两委”商定的重大事项，提交党员议事会或党员大会讨论审议。程序是：①召开党员议事会或党员大会审议前，村“两委”须把方案送交党员议事会成员或全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见，提前做好审议准备。②党员议事会或党员大会审议时，到会的党员议事会成员占五分之四，到会党员人数须占党员总数的三分之二以上，审议事项经应到会党员议事成员或党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。③党员议事会或党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传和解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。程序是：①由村党（总）支部或村民委员会召集。②由党（总）支部、村民委员会研究确定并提前将议事内容通知村民代表，由村民代表征求村民意见，再召开村民代表会议讨论决定。③召开村民代表会议必须有三分之二以上村民代表参加，所作决定应当经全体村民代表的过半数通过。④村民代表会议在表决时，应采用无记名投票、举手或口头表决的方式进行。

5、决议结果公开。经村民代表会议或村民会议通过的决议事项，一律在村级活动场所村务公示栏由村委会向全体村民进行公示，公示时间原则上不少于7天。公示后，村“两委”成员、全体党员和村民代表深入群众做好执行前的各项准备工作。

6、实施结果公开。决议事项在村党（总）支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。公布内容要详实、准确、全面。公布期间，要通过设立意见箱等形式，收集党员群众的意见建议，并将收集到的意见建议由村委会及时答复。对村委会答复、解释不满意或村委会不能解决的问题，可由村党（总）支部召开党员议事会或党员大会审核，把审核结果提交村民大会讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。

三、完善配套制度

为适应实施“四议两公开”工作法的需要，各村要规范化建设，进一步建立健全和完善以下制度：

1、建立意见建议收集、提交制度。把推行“四议两公开”与落实为民服务全程代理有机结合起来，以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和村委会更好地收集群众意见和联系服务群众的机制。村党组织、村委会要认真做好接待村民群众工作，将村民群众反映的意见和建议做好记录。每季度村务公开日前，各村要专门安排一天时间，将收集到的涉及村民重大利益的意见和建议进行梳理，由村党组织提交进入“四议”程序。

2、健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，由群众选举产生村民代表。村民代表人数一般5—15户选举一名代表，每村代表总数不能少于30名，联系户覆盖面要达到100％。村民代表及时了解和反映联系户的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，引导联系户自觉执行各项决议。村民代表任期与村委会届期一致，届期满后重新由村民选举产生，可连选连任。对不认真履行代表职责的，可根据相关规定由群众提议取消其代表资格并补选。

3、健全民主监督制度。村务公开监督小组负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。村务公开监督小组负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。村纪律监督组织要监督决议落实情况。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学开展。

4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

5、健全档案管理制度。各村必须建立健全档案管理制度，对村内的所有档案，要由专人集中统一管理。对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查，使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。

四、保障措施

一是落实领导责任。镇村两级党组织要把落实“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，摆上重要位置，制定实施方案，周密安排部署，抓好组织实施。要把村支部施行“四议两公开”工作法情况，作为村党（总）支部书记落实基层建设工作责任制的一项重要内容，作为评选 “五个好” 村支部的重要依据。要强化村支部书记的直接责任、村组织委员的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，推动“四议两公开”工作法真正落到实处、见到实效。

二是加强具体指导。为切实加强对施行“四议两公开”工作法的组织领导，形成由镇党委统一领导，镇各涉农部门共同参与的工作机制，切实加强调查研究和分类指导，及时协调解决工作中遇到的新情况、新问题。要强化督导检查，严格考核奖惩，对工作推进较好的村，要及时进行宣传报道；对行动迟缓、措施不力、达不到目标要求的村，要追究相关责任。各村要根据实际情况，有针对性地提出施行“四议两公开”工作法的具体方案，确保工作扎实开展、顺利推进。

三是强化舆论宣传。要通过会议、宣传栏等途径，利用宣传车、发放明白纸等手段，深入宣传推行“四议两公开”工作法的重要意义、工作程序、目标措施等，充分调动广大党员群众积极参与到工作中来。各村要善于工作创新，善于发现和总结创造的好经验好做法，培育和树立施行“四议两公开”工作法的先进典型，推动工作扎实有效开展。

四是确保取得实效。要本着实际、实用、实效原则，把施行“四议两公开”工作法与深入推进基层党组织标准化建设、脱贫攻坚、村干部队伍建设、基层党建工作责任制等基层党建重点工作结合起来，统筹谋划，同步推进。各村把施行“四议两公开”工作法作为加强基层组织、创新制度机制的重要内容，建立健全科学管用的村级议事决策长效机制。通过施行“四议两公开”工作法，切实解决基层广大党员和群众关心的热点难点问题，进一步促进农村社会和谐稳定，加快实施乡村振兴战略建设步伐。

中共牛镇镇委员会

2018年3月22日

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