牛镇镇《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》
关于推进“两学一做”学习教育
常态化制度化的实施方案
2016年以来，镇党委坚持基础在学、关键在做、重点在改，突出“1+5”分类指导，以开展整懒治庸、纠风治乱等七个专项行动为主抓手，在全镇党员中深入开展“两学一做”学习教育，扎实开展“讲看齐、见行动”学习讨论，取得了显著成效。为全面贯彻党的十八届六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据中央和省、市、县委统一部署，结合我镇实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提出如下实施方案。
一、充分认识重大意义
党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。实践证明，开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是全面从严治党的基础性工程，是不断加强党的思想政治建设的有效途径。全镇各级党组织和党员干部要从坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、更好发挥党的政治优势出发，深刻认识推进学习教育常态化制度化的历史必然性；从推进全面从严治党向纵深发展出发，深刻认识推进学习教育常态化制度化的极端重要性；从加快建设五大发展美好安徽、全面落实市委“456”总体部署、县委“三看三争”目标要求及“142”总体部署、镇党委政府“六大发展战略” 总体部署出发，深刻认识推进学习教育常态化制度化的现实紧迫性。要从讲政治和全局的高度，充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，精心组织实施、有力有序有效推进，坚决做到旗帜鲜明讲政治、坚定不移重规矩、以上率下作表率，推动学习教育真正融入日常、抓在经常。
二、聚焦目标要求不动摇
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系本地本部门本单位实际，把思想政治建设放在首位，确保实现“三坚持”“三增强”“三确保”目标要求。“三坚持”就是坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略及视察安徽重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作；坚持学思践悟、知行合一；坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效。“三增强”就是不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；不断增强各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。“三确保”就是确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用；确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用；确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为全面落实县委“三看三争”目标要求和“142”总体部署、坚决打赢脱贫攻坚战、决战决胜全面小康、加快建设“禅韵山水风情牛镇”提供坚强组织保证。
坚持融入日常、抓在经常。镇党委和各党总支要以理论中心组学习、民主生活会等制度为抓手，组织党员干部定期开展集中学习；基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。牢牢把握“六个强化”指导原则。强化问题解决，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；强化以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥党员领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”；强化分类指导，针对不同层级不同领域不同行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化；强化内生动力，充分调动党支部的积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；强化典型选树，大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐；强化持久用力，在常抓不懈、久久为功上下功夫，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
三、聚焦重点任务不放松
认真贯彻执行《关于在全镇党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》和五个分类子方案的规定要求，扎实抓好推进学习教育常态化制度化各项重点任务落实。
1.坚持在“学”上深化拓展。要坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，深入学习党章和《准则》《条例》，牢记严格党内政治生活、加强党内监督和廉洁自律等各项规定，把尊崇党章、遵守党规的要求落到实处。学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，深刻认识党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系。在抓好党章党规、系列讲话学习的同时，要做到“三个结合”：与学习党的历史相结合，用好红色文化资源，从革命前辈英勇事迹中汲取养分；与学习先进典型相结合，发动广大党员干部向廖俊波同志等先进人物学习，并选树一批本地的先进典型，持续打造运用正面典型开展教育的太湖品牌；与开展警示教育相结合，从中央和省、市、县查处的违纪违法案件中深刻汲取教训，发挥好反面典型的警示作用。重视抓好青年党员、知识群体党员、流动党员的学习教育，确保每一名党员都参与、受教育、得提高。
2.坚持在“做”上聚力用劲。坚持学做互进、知行合一，深入开展“争创先进党支部、争当优秀共产党员”活动，引导党员把自己的思想和工作摆进去，从具体事情做起，按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决照办、中央禁止的坚决杜绝。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在全面落实“三看三争”目标要求和“142”总体部署、坚决打赢脱贫攻坚战、加快建设“禅韵山水、风情牛镇”中作表率、当先锋。针对不同领域，注意搭建党员、干部发挥作用的实践平台，组织广大党员干部改革创新、苦干实干、岗位奉献。
3.坚持在“改”上持续发力。各级党组织和广大党员要把联系思想工作实际、经常查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，敢于直面问题，列出负面清单，不等不拖，即知即改。党员要对照党章党规，对照系列讲话，以先进典型为标杆、以反面典型为镜鉴，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行“党性体检”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题；要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。镇党委要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。要持续深入开展“五查五看”，继续抓好基层党建7项重点任务的深化落实，把查找出的问题与“讲看齐、见行动”学习讨论中查摆的问题、巡视巡察反馈的问题结合起来整改。针对查找出来的问题，建立整改清单，采取专项整治等办法，集中力量加以解决，对整改情况严格审核、严格把关、严格督办，做到不合要求不过关、不达目的不放过，以问题整改提升学习教育实效，进一步把党员的标准立起来、把党组织的形象树起来。
要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的应当说明谈话函询情况。镇党委、各单位领导班子要认真抓好民主生活会和组织生活问题查摆整改落实工作，每季度开展一次民主生活会整改工作专项督查，每季度听取一次整改情况汇报。民主评议党员要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。
4.坚持在“融”上狠下功夫。要充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，把“两学一做”融入到“三会一课”中，作为基本内容固定下来、坚持下去，推进学习教育常态化制度化。党支部要组织党员按期举办党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。深入开展“百堂党课进基层”活动，落实好县委组织部组织的党员领导干部、县党校教师、讲师团成员、先进模范到基层党支部讲党课任务，组织镇党员领导干部到基层党支部讲党课。党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。实行党员活动日制度，每月固定一天，组织党员集中学习、听党课，开展民主议事和志愿服务活动，增强党员对党组织的归属感。注重用好我省红色资源，有序组织党支部利用红色教育基地等开展开放式组织生活。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导和检查，对不经常、不认真、不严肃的要批评指正，情况严重的要采取整顿等措施，进行组织处理。
5.坚持在“建”上加大力度。要抓实基层党支部，把党支部建设作为最主要的基本建设，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，全面推进基层党组织标准化建设，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，进一步提升党支部建设制度化规范化科学化水平，让各领域各行业党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要在各类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。指导党支部进一步健全“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员活动日、领导干部上党课、参加双重组织生活等制度，按期进行换届，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位。加强对党支部书记的培训，帮助其提高党务工作能力。建立组织生活全程纪实制度，强化上级党组织对基层支部落实组织生活制度的过程管控，推行“一事一报备、一事一纪实、一事一总结”。建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要的保障。
四、聚焦专项行动不虚化
深入开展七个专项行动，进一步丰富内涵和载体，以推进学习教育常态化制度化促进全面落实县委“三看三争”目标要求和“142”总体部署、坚决打赢脱贫攻坚战、加快建设“禅韵山水、风情牛镇”，以改革发展稳定和全面从严治党的新成效检验推进学习教育常态化制度化的成果。深入开展“整懒治庸”专项行动，要坚持问题导向，着眼于解决全面落实“三看三争”目标要求和“142”总体部署中不作为慢作为的问题，进一步完善考核和激励机制，深化机关效能建设，县委将强化“两查一考”，加大问责追究，调整不适宜担任现职干部，切实把党员干部的履职行为纳入制度化规范化轨道。深入开展“纠风治乱”专项行动，要深入纠正“四风”，坚持有腐必惩、有贪必肃，大力整治“村霸”和家族恶势力，开展“微腐”整治行动，重点查处扶贫领域和涉农资金以及发生在群众身边的腐败问题。深入开展“强基筑垒”专项行动，要树立大抓基层导向，将“政治型、学习型、规范型、服务型、智慧型”等“五型”党组织建设贯穿基层党建标准化建设之中，认真谋划部署村“两委”换届工作，大力实施农村党建保障工程，着力夯实基层基础。深入开展“选能聚才”专项行动，深化干部人事制度改革，进一步完善人才政策体系，坚持“20字”好干部标准，注重在中心工作和基层一线了解、发现、识别干部，真正让忠诚干净担当的干部得到褒奖和重用。深入开展“亮剑护航”专项行动，要深化“平安太湖”建设，扎实做好保安全、护稳定、促和谐工作，在十九大召开之前实现信访积案“清仓见底”，争创省市县社会治安综合治理先进乡镇。深入开展“同心助力”专项行动，要健全党外人士意见建议反馈机制，建立与非公有制经济代表人士经常性的联系机制，着力构建“亲”“清”政商关系，力争“百企帮百村”助力“脱贫攻坚”工作成为叫得响的品牌。深入开展“提神鼓劲”专项行动，要围绕迎接、宣传、贯彻党的十九大这条主线，组织开展“喜迎党的十九大”等重大主题宣传和“两学一做”、“讲政治、重规矩、作表率”、脱贫攻坚、“三看三争”等专题宣传，选树一批党内先进典型、创作一批优秀政治文化作品，全力冲刺县城文明创建和旅游“两区”创建，把全镇广大党员干部群众的精神振奋起来、力量凝聚起来。
五、聚焦“四个带头”作表率
推进学习教育常态化制度化，要抓住“关键少数”，党政机关、领导干部要有更高标准、更高要求。镇党委和党员领导干部，要自觉与县委加强乡镇党委自身建设的各项具体要求对标对表，以身作则、率先垂范。带头树牢“四个意识”。镇党委要把学党章党规、学系列讲话作为中心组学习的主要内容，认真贯彻《党委（党组）理论学习中心组学习规则》，每月确定一个主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程，贯穿于党性历练全过程，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活，带头做合格党员、合格领导干部。党员领导干部要带头学习，认真学习党章党规，学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，每年要至少参加一次革命传统教育、重温一次入党誓词、到基层支部讲一次党课，严格落实“三会一课”、双重组织生活、民主评议党员等制度。完善领导干部上讲台制度，镇党员班子成员每年至少到所联系的村和单位讲一次课。带头贯彻民主集中制。镇党委要深入学习贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》等党内法规，深入贯彻执行民主集中制，认真履行政治领导责任，把方向、管大局、作决策、保落实。镇党委要建立经常性谈心谈话制度，每年至少安排两次集中谈心谈话。带头发扬担当精神。各级党员领导干部要认真践行“三严三实”要求，敢于担当、奋发有为、攻坚克难，重实干、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。坚持领导干部领衔重大项目、重点工作制度。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和最大民生工程，聚焦精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。大兴调查研究之风，健全领导干部领衔调研制度。严格执行领导干部直接联系基层、服务群众制度，坚持领导干部公开接访、带案下访、包案息访制度。带头恪守法纪底线。严格执行中央八项规定精神和省“三十条”、市“二十六条”、县“二十八条”，注重家庭、家教、家风，严格教育管理亲属子女和身边工作人员，以良好家风促党风、带政风、正民风。党员领导干部要按照新修订的《领导干部报告个人有关事项规定》和新制定的《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，将如实填写个人有关事项报告作为对党忠诚的具体体现，不漏报、不瞒报、不谎报。
六、聚焦责任落实抓推进
1.压实工作责任。镇党委切实履行主体责任，党组织书记要认真履行第一责任人的职责，班子成员要落实一岗双责，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入管党治党的责任清单，做到一级抓一级、层层抓落实。按照省委部署要求，从现在起到党的十九大召开前，在全镇党员干部中开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要载体。继续设立镇党委“两学一做”学习教育协调小组，抓好全镇“两学一做”学习教育常态化制度化推进工作，切实抓好工作落实。
2.加强督查指导。镇党委要加强对下级党组织的督促检查和工作指导，特别要把重点放到基层、放到党支部。用好学习教育管理网络平台和纪实评价系统，加强网上巡查，及时总结交流新鲜经验，发现和纠正苗头性倾向性问题。要按照五个子方案的要求，加强分类指导，注重发挥行业系统主管部门职能作用，切实增强工作的针对性实效性。要加强宣传引导，深入宣传中央和省、市、县委部署要求，充分反映各级党组织经验做法，为推进学习教育常态化制度化营造良好氛围。
3.注重统筹兼顾。坚持两手抓、两促进，把推进学习教育常态化制度化同做好改革发展稳定各项工作结合起来，同完成本地区本部门本单位重点任务结合起来。要通过学习教育，组织引导各级党组织和广大党员干部认真落实全面从严治党要求，践行五大发展理念、推进六大战略、实施五大发展行动，打赢脱贫攻坚战、加快建设“禅韵山水风情牛镇”，以优异成绩向党的十九大献礼。
4.强化考核问责。镇党委把组织开展“两学一做”学习教育情况作为基层党组织书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判各级党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作和党员作用看效果、让党员群众作评价。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。
各村党（总）支部、镇直各单位党组织要根据本实施方案要求，结合实际制定具体工作方案，认真抓好落实，重要情况和意见建议及时报告镇党委。
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